学习“昆山精神” 构建人才高地
为实现“两个率先”提供人才支撑

　　昆山是全省“两个率先”的排头兵，是率先发展、科学发展、和谐发展的典范。近年来，昆山的广大干部群众始终保持着昂扬向上、争创一流的精神状态，在全面建设小康社会的实践中形成了以艰苦创业、勇于创新、争先创优为核心内涵的“新昆山精神”，这是昆山发展最可宝贵的精神财富。我们人事部门学习“昆山精神”，就是要紧扣人事工作主题，加快建立一支总量足、专业精、配置合理的人才队伍，加快构建人才新高地，为地方经济发展提供可靠的人才支撑。

　　近年来，我市在市委、市政府的高度重视下，人才工作不断取得新的进展。市委、市政府先后出台了《溧阳市引进高层次人才暂行规定》、《溧阳市2003——2010年人才队伍建设规划纲要》等一系列人才政策性文件，在吸引人才上取得了明显的作用，我市人才高地已具备了初步的基础和优势。

　　一是较强的经济实力做保障。改革开放以来，我市积累起来的较强经济实力一直是溧阳经济社会事业发展的保证，人才高地建设同样离不开财政支持。2005年，全市完成地区生产总值178.2亿元，财政收入21.2亿元，年均增长17%和38%，市政府于03年10月专门建立了“溧阳市高层次人才开发资金”，启动资金为50万元，以后每年人才资金的投入占当年度市财政可用财力的0.5‰（当年支出不足部分由市财政列支）。这为我市人才资源开发的投入奠定了坚实基础。

　　二是有高度重视人才工作的市委、市政府及各级组织的坚强领导。我市近年来人才工作不断取得新的进展，被列为“一把手”工程，摆到重要议事日程常抓不懈。去年五月，市政协常委组织政协委员就我市人才工作进行调研，并给市委市政府提出了很好的建议和意见，同年十月，市委、市政府联合召开了有史以来第一次全市人才工作大会，丁书记、高市长亲自到会并作重要讲话，他们鲜明地提出把构筑人才高地作为技术创新，富民强市的重要支撑，把营造良好的创业环境作为政府工作的主要职责。

　　三是有颇具规模和实力的人才队伍做“家底”。到2005年底，全市人才资源总量达5.8万人，比上年增长6.8%，其中专业技术人才总量3.9人，党政人才2375人。人才总量和专业技术人员总量分别超过我市人才发展“十五”计划确定的6.5%和5.6%的增长目标。全市每万人中拥有人才587人，专业技术人员395人，均名列常州前茅。

　　四是有一支创新能力较强的杰出领军人才。全市已拥有国家级有突出贡献的中青年专家3人，享受国务院特殊津贴3人，省级有突出贡献的中青年专家3人，常州市中青年专业技术拔尖人才9人，省“333工程”二期培养对象8人。常州市“831工程”（二期）第一层次培养对象9人，市级专业技术拔尖人才33人，镇村优秀科技人才47人，建成了江苏正昌集团、华鹏集团两个企业博士后技术创新中心。

　　五是有一个较为完善的人才市场服务体系做阵地。人才市场的功能由重管理逐步向重服务转变；流动方式由单一的一年一次招聘会向日常招聘、月中型人才招聘、全年大型招聘、委托招聘、专场招聘和网上招聘等方式转变，人才市场网站年点击率在32万次以上；企业的人才需求80%是通过人才市场招聘来实现的，应届毕业生60%的人才是通过人才市场找到就业岗位的；人才流动中60%的人是通过人才市场中介实现的。

　　综观我市实际，我们深感机遇与挑战同在，希望与困难并存。要构筑人才新高地，让溧阳成为优秀人才创业和向往的热土，我们就必须做到以下六点“坚持”：

　　一、要坚持把创新贯穿到构筑人才高地工作的始终。近年来，我市人才开发工作步伐明显加快，特别是1999年市政府78号文件的出台，将我市人才开发工作推向了一个新阶段，思想解放的程度也是空前的。但是我们不能不看到受计划经济体制影响太深，人们的思想深处还留着旧的痕迹，自觉不自觉地按老框框办事，因此，必须要倡导“人才开发工作无禁区”、“政策跟着人才走”及“人才流动无国界”等理念，进一步克服故步自封和因循守旧的意识，使解放思想落到实处。从另一个角度看，构筑人才高地工作对我们来说也是一个全新的事业，没有现成的经验可以借鉴，创新尤为重要。从确立人才高地的内涵到勾画人才高地的框架，从制定相关配套政策到具体实施意见，都要把创新贯穿到人才高地构筑工作的全过程。

　　二、要坚持营造溧阳人才的良好创业环境。我市虽处在长江三角洲沿线，交通也很发达，也可以算得上是山清水秀，但是对人才吸引力不够大。这个问题应该引起我们高度重视。增强我市人才的凝聚力，形成我市人才的“强磁场”，构筑好溧阳人才高地，应认真研究如何营造溧阳人才创业环境，其内容包括溧阳人才开发的人文环境、舆论环境、政策环境、生活环境和工作环境，全市各部门各单位都应在这个方面有所作为。人文环境要引导全社会长时期共同培育，通过普法和“公民职业道德”等德育教育活动，树立良好社会风尚，创造一个安全祥和的人文环境；舆论环境要通过新闻媒体，如广播、电视和报刊等加大宣传力度 ，在全社会树立“人才就是生产力”、“人才就是经济增长点”的思想，营造尊重人才、重视人才、使用人才、发挥人才作用的良好氛围。彻底消除妨贤妒才的浅薄思想，弘扬识才、爱才、惜才、用才的伯乐精神，消除求全责备的狭隘思想，弘扬兼容并蓄的大海精神，消除重文凭、重资历的陈旧思想，确立重实绩、重贡献的人才评判标准；政策、生活和工作环境的营造，政府要采取必要的行政手段来保证，如制定和完善一系列相关配套政策和措施。各部门单位要把人才工作真正作为党政“一把手”工程，要把人才开发工作情况列入各镇（区）和部委办局主要负责同志年终考核、晋职晋级的重要指标。凡政策不落实的单位不但不能评为先进，而且还要追究领导责任。要走出去，吸取外面好的做法，客观分析我市与周边好的市（县）在创业环境上存在的差距，适时有效地调整我市人才工作政策。比如，一方面要加快我市产业结构调整，大力发展高科技产业，吸引人才与我市同谋发展。另一方面，在充分发挥华鹏集团、正昌集团企业技术创新中心和积极申报企业博士后科研工作站吸引高层次人才的基础上，应建立“溧阳市留学回国人才创业园”，吸引海内外高层次人才、高科技项目和建设资金。真正把溧阳人才的创业环境建设好。

　　三、要坚持解决制约人才机制运行的关键问题。一是在分配制度上求突破。要进一步调整和深化多元化的工资分配机制，彻底摒弃平均主义，推行协议工资制、年薪制；尽快出台管理与技术等生产要素参与分配的办法。事业单位特别是自收自支单位要像企业那样由单位自主制定分配方案，对关键岗位的技术骨干、承担重点工程和科研项目的技术带头人，实行技术入股。真正使一流的人才得到一流的待遇，一流的贡献获得一流的报酬，充分体现知识、劳动和人才的价值。公布企业各类人才的工资指导线，促进提高人才的工资待遇。尽快实行人才价格市场化。确保我市经济和社会发展急需的人才引得进、留得住、用得好。从调研情况来看，企事业单位中，科技人员与普通职工、高层次人才与一般人才之间工资档次较小，收入差别不大。有不少同志对单位现行工资分配制度认为“不合理”或“很不合理”。有不少企事业单位只是在中层干部与一般干部人员中有一定的工资差额，然而中层干部不一定都是科技人才，而且中层干部的岗位毕竟较少。二是在人才培养方式上求突破。全面推行专业技术人员继续教育制度，完善政府、单位、个人三方负担的继续教育投入体制，建立带薪学习制度和经费保障制度，资助企事业单位中青年人才在职攻读硕士、博士学位，为人才学习营造良好的氛围，提供政策和资金保障；有计划地组织全市党政机关领导和普通公务员进行培训，学习现代管理知识，提高领导水平；对精英管理人才，邀请成功的企业家，知名教授、专家为我市厂长、经理作报告，传授经验，灌输先进经营理念，提高经营管理水平。三是在人才流动上求突破。开辟“绿色通道”，实行全程服务，让真正有用之才流进来。要走以优惠待遇吸引人才、以真挚感情留住人才、以壮丽事业激励人才的路子，鼓励和支持各方人才来溧阳搞科研、办实体，特别是对有创新能力的专家学者，鼓励他们带着自已的研究成果来我市立项开发；对于一些急需的特殊人才在引进时应采取“一人一策，一事一策”，增强我市在人才竞争中的比较优势。对高层次人才流动要本着宽松的原则，严格按协议、合同办事，取消种种不必要的限制。

　　四、要坚持集中力量构建“六大人才高峰”。构筑溧阳人才高地要在稳步增长人才总量、全面提高整体素质的基础上，突出重点，抓好适应我市产业结构调整的几个人才“高峰”建设。机电、建材、建筑是我市的主要支柱产业。近年来，我市机电、建材、建筑的产值、利税在大幅度增加，工业增加值的比重在全市GDP中的份额逐年上升。建筑业是我市传统产业，现有约5.3万建筑职工，其中有专门人才约5100人，高级职称人员120多人。去年全市完成建筑业的增加值增长了10%左右，我市农业基础较好，发展较快，现有专业技术人员约550人。建议我市在构筑人才高地工作中应重点抓好教育、医药卫生、机电信息、建材化工、建筑、农业这六大行业人才“高峰”的建设。

　　五、要坚持正确处理引进人才与本地人才、高层次人才与基础性人才的关系。我市人才总量基数较大，人才高地建设应该以现有人才为基础。由于产业结构调整，部分企业关、停、并、转，致使人才流向社会或闲置。因此，相关部门要引导企业及用人单位积极吸收具有一定的工作经历和专业技能的社会或闲置人才，要把现有人才盘活用好，做好人才挖潜工作。人才高地建设既要瞄准全省乃至全国，同时也要看到我们自身的优势；也就是说，在各行业中我们既要目标瞄准省内乃至全国顶尖技术和成果,又要看到我们重点行业的基础优势。既要大力引进急需紧缺人才，也要充分开发利用好现有人才；引进急需紧缺人才,固然重要,这直接关系到到新产品的开发,技术的进步及管理效益的提高,同时要充分开始利用好现有人才资源,做到人尽其才,才尽其用。切忌舍近求远，厚此薄彼。此外，开发人才资源，必须着眼于提高全民素质，实施整体推进，更好地实现人才资源合理配置，推动经济发展和社会进步。

　　六、要坚持组织领导，健全制度，狠抓落实。近年来,在市委、市政府的高度重视下，我市已建立了较为系统人才政策体系。可以说，构筑我市人才高地，主要不是缺政策，而是缺少落实；我市不是没有好政策，而是现有政策没有用活用足。而落实政策的关键在于领导。人才高地构筑是一项社会系统工程，工作周期长，工作量大，涉及地部门多，落实起来难度大。因此，要加大领导力度，加强检查督促，避免流于声势和形式。建议市委、市政府主要领导同志要亲自担任溧阳市构建人才高地领导小组的领导。各个职能部门主要负责同志要亲自参加人才高地领导小组成员单位，充分利用各种会议强调人才工作，强化各级领导、各个行业对人才工作的高度重视。要建立人才工作联席会议制度，领导小组定期召开会议，分析人才高地的形势，及时调整和完善人才政策；积极探索和把握市场经济条件下人才工作的客观规律。要建立领导责任制，把各项任务落实到部门和个人；要建立跟踪检查制度，人才高地领导小组办公室定期或不定期到有关部门检查落实情况，及时向领导小组通报；要加大考核力度，建立各部门单位人才工作的年度目标责任制，并纳入市政府的年度工作目标任务，加强督查和考核；要建立奖励制度，对各单位落实情况好的要奖励，差的要批评；同时建立和完善市领导联系专家制度，探索加强与专家联系的方法与途径。使人才高地建设真正落到实处；要着力建设企业经营管理人才和专业技术人才队伍及乡土人才队伍；要协助用人单位盘活现有人才，吸引外地人才，培养后备人才，并建立人才派遣制；要在增强体制活力、优化人才发展环境、提升人才资源制整体水平和层次、促进人才资源市场化配置等方面取及新突破。

　　谁占领人才高地，谁就掌握21世纪发展的主动权和制高点。21世纪，将是高科技和信息技术迅速发展，并日益成为影响经济社会发展的主导因素的世纪。人的知识和创新能力将成为新世纪生存和竞争的焦点。如果说，农业经济时代主要是拼体力和经验，工业经济时代主要是拼资金、设备和自然资源，那么在新世纪的知识经济时代则主要是拼知识、智慧，人才成为关键因素和战略资源。我们要在全球经济日益一体化的形势下，大力发展社会主义生产力，一方面必须坚持改革开放，进行完善和发展社会主义制度的自我变革，实行生产要素包括人才的更大范围的流动和重组，解放生产力；另一方面，要坚持自力更生，自主创新，尤其要创造一个让人才留得住、干得欢的环境。